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    2017年第二期:关于梅河口市扩权强县改革发展的调查与思考


    来源:原创 点击数:26284次 发布时间:2017年06月23日

  • 按:近几年,省委省政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神,稳步推进县域供给侧结构性改革和扩权强县改革,全省县域各项事业都取得了长足进步,涌现出一批跨越式发展的典型。为深入贯彻落实省十一次党代会精神,按照省委领导指示要求,在深入调研基础上我们陆续推出一批县域改革发展典型县(市),以期典型引路、示范带动,进一步推动县域走出具有吉林特色的振兴发展新路。

         

    20139月,省委、省政府启动实施扩权强县改革试点梅河口市抢抓机遇,用足用活政策,以加快建设中等城市为目标,全力推动稳增长、调结构、转方式、促升级各项工作,着力保障和改善民生,经济社会发展取得长足进步,全省县域改革发展中走在了前列

    一、改革发展成果

    ——经济增长快速上扬扩权强县改革启动3年多来,梅河口市主要经济指标增长均高于全省县域平均水平经济综合发展水平由全省县域第4位跃升到第1位,连续3年处于“领头羊”位置2016年,地区生产总值实现355亿元,是2012年的1.43倍,年均增长9.4%地方级财政收入达到30.5亿元,比2012翻一番,年均增长18.3%(见表)。

    ——发展活力持续凝聚试点以来梅河口市知名度和对外影响力显著提高,经济社会决策自主性增强,行政效能明显提升,发展环境得到了进一步优化。2013年以来,成功引进了康美药业、紫鑫药业、国药集团、万达集团、恒硕集团、保利集团、物产中大、传化物流、泸州老窖、龙之旅等一大批国内知名企业,开工建设了投资200亿元的工业新城、投资105亿元的现代服务业示范区、投资102亿元的康美药业产业园等重大项目,推动经济转型升级,发展质量和效益显著提升。2016年,完成固定资产投资331亿元,较2012年翻了一番。今年,计划开工建设投资亿元以上项目131个,其中:10亿元以上项目12个,有2个项目列入全省重点推进的百亿元项目名单,发展势能不断积聚,为未来发展积蓄了后劲。

    ——社会事业全面进步。梅河口市在加快经济发展的同时, 立足中等城市建设目标,协调推进产城融合,城乡面貌、群众生活显著改善。一是城市承载能力明显加强3年多来,累计投资近30亿元用于新城基础设施建设老城改造,城市规划面积由81平方公里拓展到120平方公里,建成区面积由21平方公里增加30平方公里,初步形成中等城市框架。城区常住人口2012年的26.7万人增加到30.3万人,城镇化率由41.5%提高到63%二是城乡居民收入稳步提高2016年,城镇居民、农村常住居民人均可支配收入达到26720元和12880元,分别是2012年的1.45倍和1.35居民社会购买力和消费信心显著增强三是公共服务水平全面提升3年多来实施重点民生工程44项,完成投资87亿元新建和改造医疗教育基础设施16.6万平方米,在全省率先实施了低保户重大疾病救助工作,被确定为全国推进医疗卫生与养老服务相结合试点市。

    二、加快发展的主要做法

    (一)科学谋划发展新目标,主动适应把握引领经济发展新常态。梅河口市以“五大发展”新理念为引领,牢牢把握省委、省政府实施扩权强县改革试点的重大机遇,深入推进“三个五”发展战略,把自身放在中部创新转型核心区的大局中去考量,明确提出建设中等城市的发展定位,并把目标任务具体化为建设实力、活力、法治、幸福“四个梅河口”。通过深入梳理研究自身优势和发展短板,制定了集中打造区域医疗、教育、文体“三个中心”,重点发展绿色、开放为特征的医药健康业、食品加工业、商贸物流业和现代服务业“四大主导产业”,实施产业提升、社会事业现代化、名城创建、农业攻坚、民生提标“五项工程”的战略举措和工作思路。超前的谋划、高标准的定位和幸福美好的发展蓝图,已在全市上下形成广泛共识和自觉行动,为推进各项事业加快发展、在全省县域中率先领跑提供指引和动力。

    (二)大力发展实体经济,努力提高产业层次和水平。按照供给侧结构性改革的要求,梅河口市坚持产业立市、产业兴市、产业强市,狠抓实体经济,加快构建现代产业体系,集中精力发展特色优势产业,不断培育发展新优势、集聚发展新动能。一是打造千亿级医药健康产业。以四环医药、康美药业、步长制药等全国知名医药企业为龙头,通过成立医药健康产业发展推进组、建设医药产业园区、设立每年不少于2亿元的医药健康产业发展专项资金,全力推动医药健康一二三产深度融合、“产业链+供应链”有机结合。二是培育融合发展的现代服务业。坚持“无中生有”,推进现代服务业示范区、康美健康产业园区等平台建设,实施文体娱乐、教育医疗、养生保健等项目,与社会事业融合发展,打造南部新城副中心;建设南山生态城,与现代农业融合发展,开发森林休闲养生项目,发展特色旅游业。三是助力传统产业转型升级。做足“有中生新”文章,支持传统制造业智能制造、品牌提升,培育一批如依华渔具股份有限公司、果仁加工产业式的小巨人企业和与国际标准接轨产业。打造大米、果仁、建材、农机等八大专业批发市场,促进商贸流通业拓展新领域、打造新亮点。运用市场机制和经济手段化解过剩产能和库存,如推动与中国白酒金三角园区开展战略合作,稳定了阜康酒精等粮食加工企业生产规模和转化玉米库存能力。四是推进率先实现农业现代化。以习近平总书记视察吉林重要讲话精神为引领,深入推进农村重点领域、关键环节和农业供给侧结构性改革,把产业发展作为提高农业效益和促进农民增收的主攻方向,突出结构调整,引导多种形式适度规模经营,统筹现代农业“三大体系”建设,培育农业发展新动能。

    (三)突出抓项目、抓环境、抓落实,打造县域发展新增长点。梅河口市深入贯彻省委、省政府决策部署,激发创新活力,扩大有效投资,推动县域经济发展要素向创新要素转变、发展方式向集约增长转变、产业分工向中高端转变。一是全面激发创新创业活力。先后出台6个关于推进大众创业、万众创新和促进民营经济发展的支持政策,打造中关村科技产业园、中科院合作平台等科技合作平台,激发全社会创新潜能和创业活力。设立人才引进、激励基金,吸引各领域高级人才,使人才成为推动经济社会发展的中流砥柱。二是全力以赴抓项目。坚持“走出去、请进来”,主要领导带头赴省外开展经贸合作交流活动,邀请多家世界500强企业和国内上市公司前来考察投资。按照可持续发展理念,用开发银行50亿元信贷资金撬动投资200亿元推进工业新城项目建设,吸引国内知名医药和食品企业向园区集中集聚。出台《加快主导产业发展的实施意见》等政策,设立总规模不低于5亿元的重点产业引导资金,用于产业发展补助和奖励,打造政策高地、投资洼地。三是持续用力抓环境。大力推进“放管服”改革,以集中行政许可权改革试点为契机,主要行政审批事项实行“一枚印章管审批”。构建“亲”“清”新型政商关系,领导干部坦荡真诚与企业家接触交往,积极作为、靠前服务,帮助解决企业发展难题。四是多措并举抓落实。每年以1号文件形式落实对重大项目的全程包保责任,确保大项目、重点项目有人推进,有人帮助解决进展中的难题。加大项目跟踪督查力度,凡是列入市委、市政府重点工作目录的项目,每周通报一次进展情况,凡是没有重大进展或接到企业投诉的,由组织部和纪委约谈包保责任单位主要领导。

    (四)深入推进产城融合,着力促进经济社会协调发展。梅河口市着眼产业发展、基础设施、公共服务、社会保障一体化,提升城市承载和吸纳能力,力争到“十三五”期末,建设功能完善、山水秀美、文明和谐的中等城市和北方名城。一是高起点绘制发展蓝图。坚持大谋划、大魄力、大担当,站在建设中等城市的高度来思考和定位、站在全面均衡发展的全局来摆布和推进。按照中等城市标准超前制定城建、产业、园区、民生事业等各个领域发展规划,超前启动工业新城开发建设,通过“筑巢引凤”加快园区产业壮大和升级,为城市发展提供持续有力的产业支撑,拓展城市发展空间。统筹政治、经济、文化和生态“四个板块”实现“块块”发展,形成产城融合的中等城市框架二是强化基础设施支撑。 扎实推广PPP模式、灵活运用开行贷款“借鸡生蛋”,优化建设开发时序,以服务产业和城市为重点,着力提升承载和服务能力。重点实施工业新城、南山生态城和现代服务业示范区、教育园区、医药健康产业园区“两城三区”建设,构建与生态宜居城市相匹配的公园、绿地生态空间系统,靓化城市景观,真正使城市形象成为梅河口的一张名片。三是着力完善城市功能。在成功创建全国卫生城的基础上,启动国家级园林城、生态城、健康城创建工作,力争创建全国文明城市。创新“家庭式管理、亲情化服务”的工作思路,积极构建“大城管”工作格局,打造优美整洁、和谐有序、生态宜居的城市管理示范市。加快建设区域医疗、文体、教育中心,推进社会事业现代化。创新推行感恩文化,在全社会形成知恩、感恩的舆论氛围,发挥文化引领作用,提升文化软实力。四是打造一批“特色小镇”。集中打造光伏小镇、禅修小镇、健康小镇等一批产业突出、环境优美、产城融合的新型特色城镇,统筹城乡发展和新型城镇化建设。实施基础设施建设工程、环境整体提升工程、重点村建设工程和绿化美化工程,全面加强社会主义新农村建设。

    (五)坚持全面从严治党,全力打造高素质干部队伍。梅河口市党委政府全面贯彻落实“三严三实”要求,深入开展“两学一做”学习教育,特别是新一届班子换届以来,把干部队伍建设作为关键性、根本性问题来抓,从市委常委班子抓起,从市级领导做起,为经济社会加快发展提供重要保障和核心力量。一是对改革发展工作坚持集体领导、高位推动。市委常委会2/3议题聚焦项目建设和产业发展,成立市级领导牵头的城市建设、项目建设和招商引资等重点工作领导小组,形成上下联通、压力层层传递的多层抓落实责任体系。二是坚持正确用人导向。完善考评体系,按照德才兼备、以德为先的“好干部”标准,凭实绩用干部、在实践中选拔干部,提升识人用人的准确性。三是全面提升党员干部能力水平。以落实全面从严治党要求为主线,解决党员干部“总开关”问题,切实把思想、行动和目标统一到中央和省委的各项决策部署上来。 实施领导干部素质提升工程,全面提升领导干部的学习专研、解放思想、谋划工作、语言表达、狠抓落实、发展经济和改革创新“七种能力”。

    三、加快县域发展的几点启示

    启示一:加快县域发展,必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入贯彻落实新发展理念,全面落实省委省政府的各项部署。五大发展理念是经济领域管全局、管根本、管长远的重大实践指南,是以习近平同志为核心的党中央关于发展的重大理论创新。全面贯彻“三个五”战略部署和“三大板块”战略布局,是五大发展理念在吉林省的具体贯彻落实。推动当前乃至更长时期县域经济社会发展,必须以习近平总书记系列重要讲话精神尤其是视察吉林重要讲话精神为引领,准确把握经济发展新常态这个大逻辑,用新发展理念统一思想、指导实践,以新发展理念引领发展、破解难题。必须按照五大发展理念,全面贯彻“三个五”战略部署和“三大板块”战略布局。

    启示二:加快县域发展,必须走具有吉林特色的发展新路,立足本地优势,明晰发展定位,选择符合自身条件的最佳发展路径。县域经济是特色经济,加快县域发展就要抓住自身特色、挖掘自身优势,明晰城市发展定位和产业定位,明确落实的具体路径和着力点、关键点、突破口。我省各县份区位和产业基础不同,人文和社会特色各异,必须贯彻落实东中西三大板块战略布局,坚持产业立县,集中精力发展立县特色优势产业,确立自身新的增长点。

    启示三:加快县域发展,必须以转型升级为主攻方向,扎实推进供给侧结构性改革,激发内在动力和活力。加快县域经济转型升级,必须牢牢抓住供给侧结构性改革这一条主线,发挥市场资源配置的决定性作用,用改革的办法推进结构调整,着力优化营商环境,提升传统产业,培 育新兴产业。坚持更加精准招商、更大力度促进民间投资,既要不断扩大经济总量,又要深度谋划、全力推进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链“五链”深度融合,积厚夯实发展的基础,培育发展新优势、新动能。

    启示四:加快县域发展,必须更加注重协调发展,突出产城融合,推进新型城镇化,着力保障和改善民生。抓县域经济要善于“弹钢琴”,关键是处理好发展过程中区域、城乡、产城、经济社会协调共进的关系,以产城深度融合为导向,走“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的道路。加强城乡统筹,坚持以城带乡、以工促农、工农互惠,推动城市基础设施和公共服务向农村延伸、一二三产业联动和有机融合,实现经济与社会协调共进,增强广大群众的获得感。

    启示五:加快县域发展,党政领导干部必须切实增强责任感,解放思想、改革创新、敢于担当。扩权强县改革试点,赋予的不仅是地级市的经济社会管理权限,更重要的是先行先试的权利和责任。加快发展关键在人,核心在干。必须把干部的思想统一到中央精神和省委工作部署上来,牢固树立责任重于泰山的意识,心无旁骛干工作,扛事顶硬抓落实。不断强化干部的创新意识和能力,尊重基层首创,大力营造干部群众愿干事、敢干事的社会环境和氛围,支持广大干部群众撸起袖子加油干,坚定不移把加快县域发展落到实处。


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