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    2016年第四期:关于我省县域经济发展软环境的调查与思考


    来源:原创 点击数:29353次 发布时间:2016年05月09日

  •    按照习近平总书记“只有建设好投资、营商等软环境,才能有效遏制东北资本、人才流失状况,打破所谓‘投资不过山海关’的说法,使资本、人才成为东北发展振兴的重要助力”重要批示精神和巴音朝鲁书记批示要求,省委财经办(农办)围绕全省县域经济发展软环境建设情况,通过召开座谈会、问卷调查、现场问询等方式在省内开展了专题调研,现将调研情况报告如下。

    一、我省县域经济发展软环境相关情况及存在的主要问题

    我省各级党委和政府始终高度重视软环境建设,采取了一系列有效措施,特别是“十八大”以来,通过深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,加强反腐倡廉,深化简政放权等,软环境建设取得了积极成效。总的看,我省县域企业经营者和基层群众对软环境建设满意度在提高。从此次问卷调查结果看,县域经济发展软环境整体满意度较。(详见表1)。

        虽然近年来我省县域经济发展软环境建设有了明显改善,但与发达地区相比,与新常态下实现吉林新一轮振兴发展的目标要求相比,仍然存在一些问题,尽管不是普遍的,但有些问题群众反映还比较突出。主要表现为:

        (一)企业有时享受优惠政策难有的地方政府向企业承诺的优惠条件难兑现,给外来企业造成了钱到位、企业到位后,政府就“关门打狗”的误解。一是有的基层政府信用有缺失。表现为有的政府承诺兑现不及时,甚至不兑现。如某药业公司,在招商引资时当地政府承诺了对其税费减免,企业已经投产几年了,减免资金还一直没有到账。二是优惠政策门槛高。大部分地区都自设规定,只有进入当地资源库的企业才有资格获得享受相关福利名额,但并没有政府工作人员组织和告知企业如何进入资源库,企业要想享受有关政策就得自己“摸索”,无形中提高了政策门槛。调研中,41%的企业和43.2%的群众认为,由于政策制定门槛过高,企业享受不到相关优惠。此外,奖励资金落地难,存在政策“抽条”现象,如我省对新进规上企业奖励10万元,但实际上企业到帐仅7.5万元,政府扣税2.5万元,一些企业反映“政策执行打折扣三是企业奖励政策信息获取难。企业无法从政府渠道获得扶持奖励政策的信息,而靠自己查找往往存在时间滞后性,如某县一高科技企业,从网上新闻获知一项相关扶持政策后,马上组织人员准备相关资料,等手续齐备时申报期限已过,企业只能望洋兴叹

        (二)基层行政审批事项依然较多。按照现行政策法规和地方条例的操作细则,企业在申报项目时,需要经过的审批程序和涉及部门依然较多,审批耗时较长,外来投资者感觉“在东北办事太难、太慢”,“政府批得多、管得多”,投资热情大减。是审批要件调研中企业表示,新开工项目从立项到施工投产,需要办理的审批要件多达15个,企业要跑几十趟。而且不同地区、县(市)之间审批流程和要求要件都缺少统一标准。二是牵扯部门多。调查问卷显示,80%以上的企业表示在项目审批时需要向5-10个部门申报材料如在办理用地审批时,就需要住建、财政、社保、人社、地税、发改、环保、林业等10个左右部门的介入。三是“无用功”多。企业在正常办理事项时,常常需要提供与所办事项实质无关的要件,如办理消防许可证时,需要先提供土地使用许可证、规划许可证和施工许可证,而南方一些发达省份则不需要;向农民征收并无地上附着物土地时也需要走一遍地上附着物征收手续。四是审批速度慢。企业申报事项虽然大部分都能在规定时限内完成,但较南方仍有一定差距,同样的企业倒贷程序,在我省办理时限是3-7个工作日,在江浙等省1个工作日就能完成,甚至即办即批,这对动辄百万千万流动资金的企业来说,每延迟一天都是几十万甚至上百万的高息支出。

        (三)基层“三乱”问题不同程度存在。经过多年来的专项整治工作,我省县域“三乱”现象得到了有效遏制,但这次调研中,我们发现一些隐藏性问题依然存在。一是检查评比较多调查问卷显示,2015年,86.8%的企业接待政府部门检查5-10次,8.9%的企业接待政府部门检查10-20次,影响了企业正常生产经营。二是乱收费项目较多。虽然经过了多次大规模的税费清理工作,个别地方依然有在法律规定的各项税费以外私设赞助费、集资费、培训费等不合理、不合法收费项目的情况。28.9%的企业、33.2%的工作人员和36.3%的群众认为目前少数部门利用手中权力对企业强制服务、强制培训和强制消费。三是收费标准较高。某机械制造企业反映,有些生产设备一年年检一到两次在检测卡尺、温度计、磅秤等设备时,卡尺单个单次检验费100元,是其购买价格的3倍多,温度计单个单次检验费100元,是其购买价格的20多倍,磅秤单次检测费用就要1万多元。此外,人情收费依然存在,跟部门比较熟的企业相关费用就可以申请到减免,不熟的企业就要按照标准交,如某企业设备检测费用确定后,找找“熟人”就可以申请到“打七折”。

    (四)基层政府对企业的管理和服务还相对滞后。调研中很多企业反映,政府的服务水平和服务能力仍有待提高,很多时候个别机关工作人员的作为,直接拉低了地方政府的“对外形象分”。一是工作人员服务态度差。调研中近20%的调查对象表示,政府工作人员“态度一般”。个别地方还存在人为“设卡”问题,如南方来的科技人才需要办理暂住证以解决在当地买车、购房、子女上学等问题,但当地派出所就是不给办理,最后只能“找人”解决。二是“以罚代管”和“以证代管”现象普遍存在。政府部门发证前,对企业“设卡”多,要求多,但在发证后,缺少对企业的后续指导和监管,如环境污染和消防问题,往往在发证后就“没人管了”,但问题始终得不到解决,企业也不知道如何解决。三是企业投诉渠道不畅。在遇到不公平对待时,27%的调查对象表示首要的解决方式是“找特定关系人解决”或“被动接受”。企业成为弱势群体,投诉无门,部分部门已有的投诉渠道形同虚设,有的基层地方政府公开电话永远打不通,有的基层窗口部门工作评价只能选“满意”等。

    二、问题产生的原因分析

    软环境问题的产生既有体制机制、历史背景、地域文化和社会风气等客观方面原因,也有行政能力和干部素质等主观层面原因。

        (一)基层政府部门思想认识不到位,服务意识不强,“亲商重商扶商”氛围没有形成,人文环境不优。一是某些地方政府、部门和机关工作人员仍没有摆脱计划经济时期思想老化、思维僵化、利益固化的惯性思维,对加大软环境建设重视程度不够,对自身角色转变适应不够,还存在一定的畏难和抵触情绪,消极行政、机械行政,工作不细不实。二是有的政府部门缺少担当意识和服务意识,官本位思想较重,仍习惯于做管理者而不是服务者。在工作中遇到问题时,“难办的就拖着办,有风险的就不办”,重管理而轻服务或不服务,遇事习惯说不行,把矛盾往外推,把问题留给企业。三是企业从商和人才就业环境与南方发达省份相比还有一定差距,缺少对企业和高端人才“引进来、留得住、干得好”的具体措施。调查问卷显示,49.5%的企业和55.8%的群众认为东北地区普遍缺少商业文化的积淀和底蕴;18.9%的企业和22.1%的群众认为是宣传力度不够,没形成全社会重商、亲商、扶商的氛围。上海、浙江等地,支持企业发展的氛围非常浓厚,只要合常规合法理,都积极办理,我省地方政府对企业限制相对较多,支持较少。

    (二)一些职能部门沟通不足,运行不顺畅,“神仙打架,小鬼遭殃”,政策环境有待优化一是部分职能部门中心意识、大局意识淡薄,存在本位主义思想。调研中,10.5%的企业、11.6%的工作人员和17.4%的群众认为权力利益化。个别政府部门在制定和执行政策时都以保障各自部门利益为前提,缺少为县域经济发展全局保驾护航的意识,既想拥有权力,又不想承担责任,有选择、有条件地执行政策。二是一些审批项目互为前置,部门之间政策“打架”。基层反映,要取得发改立项,必须先取得国土部门选址许可,而要取得选址许可须发改先立项,形成“蛋生鸡、鸡生蛋”的审批怪圈,使得办事要么不办要么就必须有人违规打破,也让基层政府束手无策。三是部分职能部门解决问题仍满足于行政手段优先,遇到问题不是从源头上进行系统性全方位解决,而是头疼医头、脚疼医脚,搞形式主义,做表面文章,甚至搞出了“一人感冒全屯吃药”的名堂,结果往往是“严管之后一切如常”。

    (三)部分涉企规章、制度过于理想化,不切实际,不接地气,法治环境仍需进一步打造。一是个别规章制度标准过高,抬高了企业合格的“门槛”,有些标准对几乎所有企业都达不到,基层也很难依法执行。调研中,35.8%的企业和45.2%的群众认为,政府制定的一些政策不接地气,很多县(市)反应,如果严格按照现行食品卫生标准衡量,无论是星级酒店还是街头小饭店,将有90%以上的企业不达标,依法行政面临窘境。二是有关标准统一性过强,灵活性不足,缺乏针对性。在法规制定时,没有考虑到不同区域、不同经济发展水平的实际差距,对不同行业、不同规模、不同发展情况的企业都统一划线。如某县开发区内一户低污染企业,按照相关部门要求需要建设同重排污企业同等水平的排污池,对企业来说不但没有必要,也难以实现。三是用“新规旧账”。有的部门在处理过往事宜时,有时会套用现行规定予以对待,不但不利于问题的解决反而导致问题更加复杂

    (四)简政放权不够,形成权力“夹层”和“真空层”,体制环境需要进一步改善。一是下发权力不充分。目前很多下放到县一级的权力当地政府无法单独办理,最后还要回到市级或省级解决。如办理身份证事项,县(市)只负责初审并上报省相关部门,但却没有最终出证权,这导致本来可以即受即批即出证的事项,由于需要经过县到省再到县的程序尽管我省已将办理时限缩短为20天,但群众仍反映不合理、不便捷。二是一些下放权力配套政策不健全、权力移交不彻底。如某汽车零部件有限公司,续建的三期工程原计划2013年投产,由于前两期工程资料并没有随着审批权一并转移到当地政务大厅,造成了开发区建设局移交了权力而停办,政务大厅获得权力但缺资料而无法办,严重影响项目进展。

     三、对策与建议

    优化经济发展软环境是攸关吉林新一轮振兴发展的关键环节,是建立“亲”“清”新型政商关系的重要突破口。必须要以踏石留印、抓铁有痕的劲头和壮士断腕的气魄,坚持纠建并举、标本兼治原则,积极打造县域经济软环境升级版。

    (一)加强组织领导,建立长效机制,形成良好的舆论导向。一是要强化责任意识。地方政府既是软环境建设的打造者,更是软环境建设的受益者。各级党委和政府要充分认识优化县域经济软环境的重要意义,把软环境工作摆上重要日程进一步强化服务意识。党政主要领导为“第一责任人”,对辖区内软环境建设负总责。二是要建立健全领导机制。各县(市)要成立软环境建设工作领导小组,组建软环境工作办公室,对辖区经济发展软环境负总责,做好协调、督办、检查和指导等各项日常工作。三是要切实加强舆论引导。要树立“人人都是环境、事事关乎环境”的责任观和大局观,对好的经验和做法要及时宣传并予以嘉奖,占领舆论高地,以良好的姿态让外界了解吉林、信任吉林。四是积极开展“软环境专项整治年”活动。集中主要力量,在全面提升服务水平和服务质量、加强公平公正的法治环境和市场环境建设等方面狠下功夫,实现县域经济发展软环境的再跨越。

    (二)强化法制建设,重拳发力,依法依纪依规严厉打击破坏发展环境的恶劣行为。一是推进软环境相关立法工作按照《中国共产党纪律处分条例》的规定,研究出台《吉林省公职人员行为规范细则》和《吉林省公职人员涉软责任追究办法》,从制度上提高公务人员服务质量和服务水平。鼓励地方政府出台《政商关系交往守则和指引》,进一步规范政府工作人员行为,鼓励企业与政府正常交往。二是优化政策实施细则。对行业标准要进行细化和分级,把国家规定的自由裁量区间转化为分级管理的实施细则。各省直部门对审批事项要进行合法性和合理性审核,对明显不切合实际的规定,要提出修改建议或立即改正。是建立和完善“容错机制”。出台相关政策法规,给真正为企业服务的工作人员撑腰鼓劲。要“允许试错、宽容失败”,对为企业真正办事的工作人员不追究;对面临特殊情况,涉及企业生死存亡情况而偶开“绿灯”的工作人员不追究;对没有收取私利、一心为公的工作人员不追究;对敢于担当、勇于出头的领导干部不追究。

    (三)深入推进简政放权,坚持放管结合,充分激发地方和企业发展活力。一是进一步下放行政审批权力。按照中央和省委部署,再清理一批审批事项、不必要环节和一批不合法不合规不合理的收费项目,该下放的一律下放。提高权力下放质量,多下放一些与经济社会和企业发展息息相关的权力项目。重点清理并整改明放暗不放、虚放实不放问题。认真做好权力承接和保障工作,确保权力下放落实到位。二是进一步扩大网上审批范围。积极推进不涉及实质性审查的工业和基本建设项目均在网上办理。暂时还不能实现网上审批的,各部门要通过网上预受理和预审查,为当事人提供审批便利。凡申请人在网上已提供的审批材料信息,相关部门不得重复索要。凡审批部门通过向其他部门直接查询能够掌握的材料信息,均由审批部门自行询证,不再由申请人提供,切实提高行政审批的效率,免去企业跑腿的辛苦。三是完善政务大厅功能。相关部门要在政务大厅设办事窗口,并授予事项审批权力。各级政务大厅要设专岗专人,对重大项目实行领办制。加强政务大厅数据库与各部门数据库的对接,使政务大厅真正成为各部门资源共享的平台、业务集中办理的平台。

    (四)优化办事程序,规范履职行为,为企业办事“松松绑”。一是简化审批流程。积极开展一口受理、一次告知、领办代办、联合会审、容缺受理、缺席默认、限时办结等工作制度。力争实现一个建设项目确定一个项目编号、使用一套审批表单、在一个审批平台办理、创建一个信息系统。二是清理各类行政审批前置条件。对属于企业经营自主权的事项,不再作为前置条件;对法律法规未明确规定为前置条件的,不再进行前置审批;各职能部门可以同时进行的,不再作为前置审批。三是鼓励相关部门提前介入重大项目招商引资工作。凡重大招商引资项目,招商引资单位在项目洽谈阶段,协调发改、规划、国土、建设、环保等审批部门可提前介入,掌握项目情况。各审批部门主要领导分管人员要全程参与,并提供法律政策咨询,指导申报事项,准备审批材料,制定项目落户审批方案。

    (五)强化监督和投诉,打造风清气正的履职环境。一是加强行政审批效能监督。健全部门内部监督管理机制,进一步完善以视频监督、数据监督、效能监督为主的电子监察平台,实现对行政审批全过程、逐环节、逐岗位的监管。二是开展软环境第三方机构测评活动。委托专业权威组织作为第三方评估机构,对直接涉软部门的政策、执法、审批、监管、服务效能等情况开展定期评估,评估结果上报上级政府部门并向社会公布,将评价结果纳入政府绩效考评内容。三是加强投诉举报平台建设。进一步加大投入力度,建立信件、电话、网络、短信、微信、微博等多角度、多渠道、多来源的投诉平台。对所受理的投诉,根据“辖区管理、分级负责”的原则交由相关部门处理。四是不断加大涉软问题惩处力度。对发现的涉软问题和案件要跟踪督导、逐级处理,严格追究相关责任人责任。对不作为、乱作为、慢作为的现象零容忍。形成倒逼机制,对违规违纪行为要上查一级,以追责促尽责。  

                          (执笔:综合处)

                                2016年5月5日

        附件:吉林省县域经济软环境调查问卷统计报告

                                            

                          


    附件:附件:吉林省县域经济软环境调查问卷统计报告
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